零基预算改革以来，湖南多地着眼“旧基数”里的“新增量”，为每一笔支出建“标尺”、把碎片化资金握成“拳头”、用制度闭环堵住执行漏洞
减法腾出的资金，流向两个方向：一是谋长远的产业与科技，二是托底线的民生实事
全省财力性转移支付中基数分配资金比重，由改革前的77.3%降至2025年的27.7%，财力下降越快的地区，转移支付增幅越高，让有限的财力更快流向最吃紧的地方
文 |《瞭望》新闻周刊记者 姚羽 常竣斐
2024年11月起，湖南把深化零基预算改革列为财税体制改革重要工程，以“零”为起点，提升支出效率，给大事要事“加码”。
通过破除政府预算、部门预算、转移支付“三个基数”，把固化多年的存量“解冻”；再通过专项资金、跨部门、跨层级、单位资金“四个统筹”把散钱拢成大钱、投向大事；最后用支出标准、预算评审、绩效评价等制度，把改革成效固化，破、立、改之间，资金流动的逻辑被重新校准。
截至目前，全省共清理收回各类资金515亿元，整合压减专项超800个，腾出的真金白银流向科技创新、产业培育与民生实事。
长沙三一重卡智能制造车间（2025 年 8 月 20 日摄） 陈振海摄 / 本刊大刀阔斧砍“基数”
零基预算改革以来，湖南多地着眼“旧基数”里的“新增量”，为每一笔支出建“标尺”、把碎片化资金握成“拳头”、用制度闭环堵住执行漏洞。
一是立标准，给每笔支出装“尺子”。湖南省邵阳市财政局预算审核中心彭志程说，过去各地各部门竞相上马智慧城市项目，大屏亮起来、系统建起来，预算逐年攀升，但效果好不好、效益高不高鲜有人追问。
邵阳市的破题思路，是出台信息化网络租赁服务指导价标准和合同签订规范，同时建立信息化项目清单管理制度，要求申报项目必须将抽象的技术需求转化为具体可量化目标。
在评审环节，邵阳市横向比对同类、同技术项目的实施成本，从项目必要性、可行性到预算合理性、经济性逐项过筛，把绩效目标明确作为进预算的硬门槛，从源头堵住“服务商随意编、单位盲目报、财政被动买单”的漏洞。
改革以来，邵阳共评审信息化项目20个，累计审减资金2899.57万元，综合审减率达35.79%。湖南省财政厅相关工作人员表示，以标准化的尺度约束各类支出事项，有利于引导资金精准投向关键领域，放大财政资金效益。
二是强整合，把碎片化资金握成“拳头”。改革的第二刀，砍的是部门壁垒。
湖南省财政厅联合省数据局，对省本级所有政务信息化项目实行“计划统编、项目统管、资金统筹、标准统一、资产统登”的“五统”管理——凡未纳入统一计划的项目不得入库，未入库项目一律不安排预算。“改革后各单位必须有明确事项、方案才能排进信息化建设预算‘队伍’里。”湖南省财政厅预算处处长胡云归说。
在长沙，改革前市级公共项目共有560项。改革后，560个项目被整合压缩为6大专项、13个子项，跨部门资金实现“握指成拳”。通过抓政策“全面清”、抓绩效“定向清”、抓整合“深入清”、抓整改“重点清”，长沙共腾出市级可用财力77.68亿元。仅信息化建设资金一项，长沙就统筹归口4.2亿元。
三是建闭环，用制度约束堵住执行漏洞。清单管理加闭环约束，是湖南各地普遍采用的路径。
清单管理即把该保的、能压的、不能碰的事项一张张列明——湖南各地普遍建立“三保”清单、大事要事清单、支出标准清单和负面清单，用清单圈定资金投向；通过“事前评估、事中监控、事后评价”让支出得到闭环约束，并把评价结果与下一年度预算安排直接挂钩。清单划边界、闭环追效果，减下来的钱才不会“按下葫芦浮起瓢”。
常德市改革前，市直部门委托第三方服务项目多达3600项，付费总额3.9亿元。经过清单管理和闭环约束，常德整合取消一批不合理、功能重复或类似项目，项目数在2024年压减至2202项，付费降至2.75亿元；2025年再压减57%的项目数量和近两成的付费资金。
截至目前，湖南省共清理收回非重点非刚性资金515亿元，整合压减专项数量超800个，取消低效无效支出政策超1000项，停缓调撤政府投资项目节支近200亿元……改革减下来的，不只是数字，更是一种惯性——“护盘子、守基数、争资金”的思维定式，正在松动。
精打细算投“长远”
减法腾出的资金，流向两个方向：一是谋长远的产业与科技，二是托底线的民生实事。具体而言，湖南一手把分散的科研资金“统”起来、集中攻坚，一手用基金“投”出去、撬动社会资本，再把腾出的财力“滴灌”到民生急需处。
一是统筹科研资金，从“撒胡椒面”到集中攻坚。在邵阳，湖南良诚新材料科技有限公司自2025年以来累计获得财政支持274.2万元。公司总经理曹晓君说，新材料投入周期长、见效慢，财政资金在关键节点的介入，让团队得以更专注技术攻关。
改革以来，邵阳市财政局协同科技部门，把分散在不同层级、不同渠道的资金拧成一股绳，围绕企业技术攻关的关键节点集中投放：争取中央引导地方科技发展专项70万元，落实省级研发奖补36.2万元、省级研发重点计划项目100万元，还叠加市级研发支持、高新技术企业奖补、制造强市专项等资金。
改革前，湖南省科研资金普遍分散在科技、教育、工信等17个部门，按条线越分越散，需要集中攻关的大项目却难以保障。改革后，湖南提出财政科研专项统筹攻坚行动，由省财政厅会同省委科技委办公室，把原本17个部门管理的70多亿元科研专项资金统一纳入管理，实行计划统筹编制、项目统一备案、资金统筹安排、绩效闭环管理。
2025年，省级创新型省份建设专项资金8月底前全部下达，较上年提前整整两个月。用于国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地等建设的省级财力较改革前增长71%。
二是推进“拨改投”，让财政资金从“给钱”变“投钱”。
2024年起，省财政计划三年出资240亿元，打造金芙蓉基金矩阵，坚持“政府引导+市场运作”，通过“拨改投”撬动金融和社会资本跟投，重点投向半导体、集成电路、新能源等关键领域和重大项目。
基金是金融工具，更是招引产业落地的杠杆。金芙蓉产业引导母基金旗下数字产业子基金，对专注边端侧AI芯片研发的无锡诚恒微电子有限公司合计投资1.7亿元，将其核心研发中心落地长沙，助力本地集成电路产业强链补链。
从“财政给钱”到“基金投钱”，湖南正在探索财政资金撬动社会资本、服务产业培育的新路径。截至2025年底，全省基金认缴总规模已达到2642.6亿元，基金覆盖从种子成长期到产业扩张期的企业全周期。其中，大学生创业基金截至5月22日已投资348个项目、1.91亿元，吸引剑桥、清华、北大等国内外一流高校师生来湘创业超300人。已交割项目带动社会资本跟投，实现1.6倍放大效应。
三是精准滴灌民生，让改革红利直达基层。
在湖南宁乡，改革筹措来的资金用于修缮水利设施。据统计，2025年，宁乡共投入2405万元，撬动完成山塘整治734处，新增蓄水能力216万立方米，改善灌溉面积逾2万亩。
民生的加法，还延伸进了课堂。湖南省近年来在校学生规模持续扩大，但高校生均经费拨款水平长期处于全国平均水平以下。
针对这一状况，湖南全面起底省属高校结转结余资金，统筹盘活支持高等教育事业发展，撤并189个违规开设账户，计划2025～2027年筹措137亿元，推行与学科专业质量、科技成果转化率等指标挂钩的差异化生均拨款制度，推动省属高校生均拨款水平提升至中部平均水平。
订立制度谋“长效”
零基预算改革的减法和加法，都需要制度来固化。湖南在推进改革“加减法”的同时，一套约束机制正在同步建立——让“花钱必问效、无效必问责”不停留在口号上，而是嵌入预算编制、执行、监督的每个环节。
一是建支出标准，给“编预算”立规矩。湖南印发《财政支出标准体系建设工作方案》，按“先易后难、先简后繁”原则分批推进，建立全省统一的支出标准信息库，鼓励市县之间互学互鉴、共享共用——一地建成的成熟标准，其他地方可借鉴复用，加快扩大支出标准的覆盖面。
湖南省财政厅会同水利部门制定《湖南省水利工程维修养护定额标准》，为全省超1.3万座水库等水利设施维修养护经费安排提供依据。省财政厅会同省地质院出台地质勘察类事业单位专用设备配置标准，通过明确资产配置标准来规范支出。
常德市本级在信息化项目运维、网络线路租赁等领域建立专用支出标准，信息化服务支出减少2700万元，降幅达40%；怀化打破公用经费六档分类惯例，按人员类19项、运转类15项标准定员定额测算，解决“单位苦乐不均、项目混用经费”等老问题……多地设立支出标准，为财政资金管控搭建制度标尺，持续提升公共资金使用效益。
二是强绩效导向，让“花钱必问效”落到实处。湖南出台关于全面实施预算绩效管理的实施意见，将绩效管理嵌入预算编制、执行、监督全过程，聚焦重点领域和重大资金开展绩效评价，近三年根据绩效评价结果压减相关支出8.4亿元。
例如，衡阳市建立覆盖所有预算单位的分行业、分领域、分层次预算绩效指标体系，推动事前绩效评估全覆盖；隆回县近三年根据绩效评价结果核减资金2828万元；邵阳市将绩效评价结果、预算执行审计、人大监督结果作为核减预算的重要依据，2026年核减经费2939万元，涉及项目34个。
“以前部门来谈预算，总是强调‘我们这块工作非常重要’。现在哪些是必须保障的、哪些是可压缩的，自己先做一遍排序。”长沙市财政局预算处处长文婷说。
三是改分配逻辑，让转移支付“动起来”。对市县政府来说，省对下财力性转移支付是最重要的财力来源之一。过去，这笔资金按照“基数+增长”模式分配。零基预算改革逐渐重写转移支付的分配逻辑，根据各地财力变化“能增能减”。
全省财力性转移支付中基数分配资金比重，由改革前的77.3%降至2025年的27.7%，财力下降越快的地区，转移支付增幅越高，让有限的财力更快流向最吃紧的地方。胡云归说，湖南计划2026年将基数比重压至10%以内，2027年全部实行动态分配，同时完善激励措施，引导市县发展产业、培植财源，逐步增强自我发展能力。
“零基预算的减法，减的是冗余浪费和急功近利的虚政绩，加法加的是民生福祉和发展动能，追求的是群众看得见、得实惠的实政绩。”长沙市财政局副局长刘胜强说，加减统筹的背后，是“以政领财、以财辅政”的治理逻辑。■
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